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保安监管视角下的保安队伍管理
2020年07月17日  来源:澳客足球网

保安监管视角下的保安队伍管理

保安服务行业公安机关的重要辅助力量,在协助公安机关维护社会治安工作中发挥了不可替代的作用。《保安服务管理条例》颁布以来,曲靖保安服务业飞速发展,截2020年6月,全市共有保安服务企业33家,登记在册保安员14000余人,已经成为治安防范,社会治理的生力军。保安服务已渗透到社会各个领域,大街小巷、居民社区、企事业单位、大型活动安保现场,区(疫区)第一线,到处都有保安员的身影。2019年以来,曲靖保安为公安机关提供各类破案线索630余条,协助公安机关抓获各类违法犯罪嫌疑人510人,预防治安案件170余起,发现和消除各类安全隐患1760起。闪光的数字见证了曲靖保安在辅警方面发挥的重要作用,对此,各级公安机关给予了充分肯定。

党的十九大报告中提到,打造共建共治共享的社会治理格局,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节,居民自治良性互动。赵克志部长在公安部治安局调研时强调,要探索推进保安服务业开展社会服务,有效防控安全风险。在这个大背景下,曲靖保安监管民警和保安队伍建设还存在诸多短板。

一是监管力量不适应新时代要求。加强对保安队伍的管理,首要任务是提高保安监管部门民警的能力和水平。首先认识不到位,部分民警和领导对保安监管工作的认识局限于“办”保安,忽略了保安队伍在社会治安防控体系建设中的重要作用。其次机构不健全,队伍力量普遍不足。目前,全市仅有15名兼职的保安监管民警再者民警服务能力水平有待提高。“重审批、轻监管”亟转变,要进一步创新监管措施,提升跟踪监管,跟踪服务能力,提高保安业专业化、集约化水平,让群众获得感更加充实。

二是保安队伍素质不适应新时代要求企业的发展需要平台,保安队伍的建设亦需要空间。目前,保安员素质普遍不高,职业化进程缓慢,职业技能教育起步晚,尚需逐步推进,保安员发展提升的渠道还需打通。保安服务业服务公安治安防控潜力发挥不充分,警保联动机制不健全,保安员奖励机制不够完善,每年保安员协警擒获的犯罪嫌疑人,防止的现行犯罪和情不计其数,能够申报的限于见义勇为等荣誉,专项奖励缺失、宣传力度也不足。

是企业管理不适应新时代要求。保安员队伍来看,“三低一高问题成了生常谈。学历低、文化素质低这个问题根子在企业,根源在发展。保安服务公司创新思维跟不上社会发展需要。报警运营,安全风险评估等高端行业基本无人涉及仅依靠传统人防领域,很难提升保安员素质。企业自身安全意识和发展意识也要强化,只有为保安员提供较好待遇,才能心留人,引进人才,企业才有资格,有能力走向高端企业管理层自身素质不高,从实际情况来看,公司管理大多为退役军人和下岗职工,绝大多数学历不高,亟待提

笔者结合曲靖保安服务的现状,谈谈保安监管视角下的保安队伍管理。

一、要“管起来”,管出秩序、管出平安。

保安监管是公安行政管理的重要组成部分,保安服务业对经济社会渗透面较广、较深,与群众生产生活息息相关。要做好保安监管工作,首先要监管好这支队伍,防止问题在保安员内部产生。

(一)建好配保安监管队伍。打铁还需自身硬,正人必须先正己。作为监管部门,要彻底清理头脑中残存的经营者意识,坚持以人民为中心的发展思想,做好服务工作,让保安从业人员、保安服务对象的获得感、幸福感更加充实。要通过加大监管力度,规范行政执法,在群众中树立公安机关公正严明的形象和威信。要配齐配强保安监管队伍,打造政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的保安监管队伍。要以“教、学、练、战”为核心,坚持边学边练和集中培训相结合,以实战促能力提升。要开展案例教学、定期座谈、走访交流等,达到“播撒一粒种,收获一片林”的目的。要把重心下移,选好配强派出所保安监管专职民警,切实夯实维护社会治安的前沿阵地。保安协会要在公安机关的指导下进一步加强对保安服务公司的规范和约束,帮助企业解决问题,维护企业及保安员的正当权益,推进诚信建设,制定行业规则,指导服务指导价。

(二)严把保安员“入口关”。要坚决防止,“灯下黑”,常态化地开展“保安队伍教育整顿和保安服务市场清理整治”。要广泛发动全面摸排,利用信息共享精准清理。通过将保安员信息同全国在逃吸毒、重性精神病、重点人、违法犯罪等数据资源进行比对碰撞,查出问题保安员,净化保安员队伍。要建章立制“常长结合”,完善保安员录用和退出机制,进一步强化和压实保安监管职责,切实加强保安队伍教育管理,规范保安服务市场秩序。

(三)开展保安服务市场清理整治。重点应查处未经公安机关许可擅自经营保安服务等各类违法违纪行为,以建立管辖严密、责权一致、定位清晰的曲靖保安服务监管体系。一是摸清底数,掌握保安服务市场的整体情况,审批备案,完成在册待审批、备案保安服务公司的行政许可和自行招用保安员的单位及跨区域从事保安服务的公司的备案。二是考试发证,组织保安员进行资格考试,合格后持证上岗。三是信息录入,保安服务公司的相关信息及时录入到保安信息管理系统。四是打击违法,查处一切非法保安组织、非法保安行为。进一步加大无证上岗、无证保安,不按规定备案等保安违法案件的查处力度。

二、要“用起来”,用在刀刃、用出精彩。

保安的主要工作是安全防范,这一特性决定了保安队伍是公安队伍的有力辅助力量。要发挥好保安服务业作用,承担更多社会治安防控任务,切实为公安机关减轻负担。

(一)要引导保安员积极参与群防群治。充分调动全保安队伍积极性,把他们当作新时期重要治安辅助力量,发挥他们数量多、分布广的优势,加强重要部位巡控、重要信息收集上报等工作,主动参与社会治安防控体系建设。

(二)建立警保联动机制。把保安员当作公安机关的信息员,努力获得保安员支持与信任,主动为公安机关服务。要按照扁平化、专业化、实战化的要求,进一步压实派出所保安监管职责,采取定期走访等多种形式,加强民警同保安员联系,建立联动机制,及时汇总保安员提供的警情、社情信息,为公安实战提供支撑。保安监管部门应将资源向这个方向倾斜,健全完善保安员奖励机制,每年安排专门资金,确保警保联动机制可持续运行。

(三)为保安队伍创造发展舞台。有限、民力无穷。要贯彻落实公安部《关于进一步减轻基层公安机关工作负担的意见》,依靠党委政府大力发展保安服务业,一方面切实减轻民警负担,另一方面给保安队伍创造更大的发展空间和舞台。要抢抓机遇,针对治安混乱地区、重点要害单位、大型活动安保等,推动政府购买服务,提高城乡治安防控专业化水平。要创新思维,依托市场调节作用,利用专业安防力量和资源,构建严密的保安防控网。

三、要“提起来”,提高素质、引进人才。

人才是第一资源,创新是第一动力。在保安服务业内,不同的工种待遇不同,这是自然规律。要想提高保安员待遇,只有从提升自身素质做起。

(一)要“向上看”。在保安服务业的产业结构上,要充分运用“传统+科技”手段,积极引入大数据、物联网、智能化等新兴科技,以人防为基础、物防为支撑、技防为引领,突破安全技术范、风险评估等高端领域难关,进一步优化保安服务业结构,促进转型升级,推动社会治安防控精准化、智能化。要认真贯彻落实公安部《报警运营服务规范》要求,推动依法开展社会化联网报警运营服务,实现社会治安多层级精细化管控,提升社会治理效能。积极引导联网报警服务进商圈、进工业园、进居民小区、进家庭,以政府购买服务的方式,推动“惠民工程”,深受群众欢迎。智能的产业需要智能的人才,倒逼保安服务公司必须要引起高素质的人才,逐步替换低端人才,推动行业整体向上走。

(二)要“向内看”。要加快保安队伍职业化建设,联合人社部门,加快推进保安员队伍职业化、正规化建设,构建结构合理、满足社会安全需求的保安服务人才体系。要依法落实行政许可保安师资格认定,鼓励保安员增强自身职业技能,提升服务品质。要加大培训力度,加强保安培训机构建设,督促落实保安员岗前培训和在岗培训制度,杜绝“无证上岗”。特别是针对武装押运员、安检员等,加大培训力度。要大力引导企业文化建设,营造积极进取、奋力争先的氛围,树立新时代保安新形象。

(三)要“向外看”。要积极引导保安服务业拓展新领域。要以法治为保障,以创新为动力,向小商户、社区、家庭、农村拓展延伸,充分吸纳保险、技防等领域人才,让保安服务覆盖到社会治安的各个角落,使保安服务业真正成为治安防控的主力军。要依靠党委政府,推动保安服务业在涉及财务管理、金融外包、智慧技防等方面主动作为,持续调结构、促发展、保平安。

保安队伍管理是一项系统工程,保安监管工作大有可为。总的来看,保安服务业改革发展目标要求明确,责任重大、任务艰巨,让我们在党的十九大精神指引下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、求真务实,管好、用好保安队伍,全面提升保安队伍能力水平,努力开创保安监管工作新局面。

 

参考文献:中国保安《如何做好新时代保安队伍工作》

 

(李兴宏、臧鹏)